江西重大水利工程投資:從一“籌”莫展到運“籌”帷幄

□記者  孫禮

  《江西省水利投資集團有限公司與國開金融有限責任公司戰略合作框架協議》近日簽署。江西省水利廳廳長羅小云說:“此次簽約,表明江西水投引入戰略合作伙伴工作取得實質性進展,為今后集團加快資本運作、實施產融結合戰略奠定了基礎。”

  江西水利投資曾一“籌”莫展。江西是個“發展不足”的省份,一方面希望中央加大對江西水利的投入,另一方面又為沉重的地方配套而犯愁。資金瓶頸制約著江西重大水利工程的實施,每年水利工作考核,基層心虛水利配套資金,很多賬面上的配套資金成為“流動”資金。水利局長們抱怨:工作樣樣優秀,卻被資金配套不到位一票否決了,冤!

  長期以來,江西水利投融資體制不健全,機制未形成,水利建設與管理籌資渠道單一,主要靠各級財政投入,尤其依賴于中央和省級財政,水利投入越不過“省情”這道坎。同時,全省各類水利工程累積形成的國有資產達180億元,因歸屬不清、權責不明、管理不善而沉睡。

  盛世之下,難道江西水利建設還被資金掐住了脖子?

  窮則思變。江西水利人創新思維,著手開創水利永不枯竭的 “金庫”。2008年3月,江西水投成立,省政府全力支持,賦予公司“以投融資、水利重點工程建設、水利資產資源管理、城鄉供水和水電產業發展為主導,工程施工、監理、招標代理和房地產開發等業務協同發展”的重大職責。多年來,江西水投通過信貸、發行債券和期票、盤活水利沉淀資產、優化置換水利相關資產資源、參與保險債權等,以水利優勢換取資金優勢,在資本市場上打破省域、地域、行業、政府、市場、銀行保險等限制,把目光投向發達領域,以開放、共建、共享的姿態,“請財神”,“發洋財”,“活家底”,掙脫“發展不足”的桎梏。

  立足于內。江西有大中型水庫近250座、小型水庫9000余座,沉淀、閑置、分散、潛伏了巨額水利資產。江西水投組建水庫資產管理公司,集中盤活、運營這筆水利資產。2012年,江西水投與江西豐城市政府共同組建全國首家水庫資產管理公司,點石成金,點水成金,凝固的“鋼筋水泥”變來“活錢”,以往只有防洪和灌溉效益的10座大中型水庫成功撬動了數千萬元水利融資。2013年,江西省升級組建江西省水投水庫資產管理有限公司,集中人力、物力及專業資源優勢推動資產盤活工作。到2014年,修水、瑞昌、永修等縣(市)水庫資產納入江西水投旗下,同時《盤活水庫存量資產工作方案》出臺,水庫資產盤活工作以“加速度”在全省推進。

  放手于外。2011—2014年,江西水投通過銀行貸款、發行企業債券、發行中期票據等方式融資57.35億元,融資所涉及的類別占省級水利投資類別的90%以上。接著,江西水投總額25億元、10年期的保險債權投資計劃獲中國保監會批準,突破江西水利行業迄今為止單筆總額最大融資。至此,江西水投5年內融資達113.42億元。江西水投還與國家開發銀行、建設銀行等金融機構加深合作,取得了較大額度的金融授信,全年共使用這些銀行的融資資金10.4億元。江西水投董事長齊偉說:“公司‘內外兼修’,廣泛吸收了社會資金,拓寬了水利投資渠道,既增加了省水利行業資金投入總量,又更多地爭取了中央補助投資。”

  有了票子,江西水投壯大了膽子、邁開了步子,推動江西重大水利工程建設駛入快車道。

  擔當投融資主力。江西水投在江西水利基礎設施“十大工程”建設中擔當多項:是峽江水利樞紐工程的大股東之一;在浯溪口水利樞紐工程建設中,成功實現世行貸款1億美元的突破,首次引入外資;在萍鄉山口巖水利樞紐工程建設中,作為大股東提供了超過1.3億元的資金支持,到期債權超過7000萬元;在倫潭水利樞紐工程建設中先后投入近2.2億元;在全省病險水庫除險加固工程中,共管理病險水庫財政性專項資金60.95億元,涉及大中型水庫207座、小(1)型水庫1081座;擔綱江西五河治理防洪工程省級項目法人(該工程涉及贛、撫、信、饒、修等19條3000平方公里以上河流重點段整治,范圍覆蓋全省70%以上縣市區,共184個單項工程,總投資 136.2億元),在2014年年底前開工項目70個,治理堤線總長約610公里,完成投資13.17億元,解決配套資金7億元,完成總投資55%,到2015年累計完成中央投資12.51億元,其中2015年度完成中央投資約3.24億元。

  勇當全省水務“旗艦”。江西水投領航全省農村安全飲水工程建設,在樂平市率先推進城鄉供水一體化,打破單純由政府或者市場的建設管理模式,成功組建“潤泉公司”,讓全市18萬戶70萬農民共飲與城市居民同網、同質、同價、同服務的自來水,創造一步到位,把“千噸萬人”農飲工程升級到城鄉自來水網的“樂平模式”。隨后,景德鎮、德興等30個市縣人民政府,先后與江西水投簽署城鄉供水一體化合作協議。江西水投成為江西最強大的水務“艦隊”。

  爭當水利改革先鋒。江西水投厲行改革,優化結構,快速擴張,進軍風電、光伏發電、工程施工、咨詢監理和房地產、生態環保項目。2015年,集團公司總資產達到280億元,凈資產135.3億元,實現經營收入10億元,完成了年度計劃的111.1%,利潤6100萬元,其中經營性利潤5400萬元,完成了年度計劃的120%;新增授信121.42億元,新增融資46.24億元,集團授信規模已達238.91億元,融資余額97.23億元,申請的2億美元世行貸款城鄉供水及農村污水處理項目通過了各方審查,已報國務院待批。

  江西水投還積極參與江西水利工程PPP項目改革。2015年9月,與尋烏縣簽署了太湖水庫工程PPP項目投資協議。該項目是全省首批推進的PPP示范項目,現工程已到位資金2.32億元。

  依托省水利投資集團有限公司這個江西省最大的水利投融資平臺,江西水利投資已從一“籌”莫展走向運“籌”帷幄之中、聚財千里之外,有力地推動了江西重大水利工程建設。

  來源:中國水利報 2016年3月30日

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